Федерация Независимых Профсоюзов России
Доклад Председателя ФНПР М.В.Шмакова на VIII (внеочередном) съезде ФНПР
Доклад Председателя ФНПР М.В.Шмакова на VIII (внеочередном) съезде ФНПР
Доклад Председателя ФНПР М.В.Шмакова "О ходе выполнения решений VII съезда Федерации Независимых Профсоюзов России и задачах ФНПР на период до 2016 года" на VIII (внеочередном) съезде ФНПР в Санкт-Петербурге 29 октября 2013 года
Уважаемые делегаты съезда, уважаемые товарищи!
В плановой экономике, которую многие из присутствующих в зале помнят, было принято каждому году пятилетки присваивать названия. Первый год пятилетки, второй, определяющий, решающий, завершающий. В этом смысле 2013 год - определяющий, для определения решений VII съезда ФНПР. В определяющий год полезно посмотреть, в какой мере решения съезда будут выполнены и что может помешать их выполнению.
VII съезд принял программу «Достойный труд – основа благосостояния человека и развития страны» и ряд резолюций, конкретизирующих цели и задачи по главным направлениям деятельности. Был разработан и утвержден план практических действий по реализации решений VII съезда на 2011 - 2015 годы. Генеральный совет и Исполком ФНПР до деталей расписали технологию решения задач. По умолчанию вроде бы ясно, что эти решения касаются всех уровней нашей структуры, а не только руководства ФНПР. В целом по стране можно говорить о векторе движения в нужную сторону, но темпы этого движения крайне низкие, рваные и, более того, по отдельным направлениям выглядят как шаг вперед, два шага назад. Приходится с сожалением констатировать, что процесс продвижения достойного труда не получил пока необходимого импульса со стороны работодателей и власти. Но что еще хуже - нет должного импульса и со стороны многих профсоюзных структур.
Проигрывают от этого все. Негативные тенденции в развитии человеческого капитала, нарастание дефицита квалифицированных кадров – основной ограничитель экономического роста. Главная причина деградации трудового потенциала страны – неадекватные оценки труда. Участие в установлении норм регулирования оплаты труда - это важнейшая задача профсоюзов.
Стратегия экономического развития страны с опорой на экспорт, на внешний спрос себя изжила. Опубликованный в сентябре 2013 года очередной доклад о торговле и развитии, подготовленный Секретариатом конференции ООН по торговле и развитию, так называемым ЮНКТАД, однозначно фиксирует: «Для реализации потенциала внутреннего спроса нужно принимать меры к увеличению покупательной способности населения, для чего требуется пересмотр взглядов на роль заработной платы в стратегиях развития». Авторы доклада напоминают, что в ориентированных на экспорт стратегиях заработная плата рассматривается лишь как компонент издержек. Напротив, в стратегиях, делающих ставку на внутренний спрос, заработная плата должна рассматриваться прежде всего как фактор роста экономики, как основной источник доходов населения. Именно от доходов работающего населения зависят его расходы, являющиеся важнейшим компонентом внутреннего спроса.
В связи с этим разрушительными для человека труда являются циничные предложения финансовой системы посадить его на иглу потребительских кредитов. Потребительские кредиты - как финансовые наркотики: вначале приносят сиюминутное облегчение, но в перспективе разрушают благосостояние работников. Такой подход ведет к чрезмерному увеличению задолженности домашних хозяйств и, в конечном счете, к их неплатежеспособности, то есть к банкротству. И вы помните, что совсем недавно была такая слабая дискуссия, тем не менее, она шла перед тем, как принять закон о банкротстве физических лиц. И такой закон принят. Но банкротство физических лиц - это тоже сиюминутное облегчение, потом кабала на всю оставшуюся жизнь. Поэтому ориентировка, которая приводится, в том числе, в программах развития экономики на 14-й год и на 15-й и 16-й, где как один из факторов повышения доходов населения указываются потребительские кредиты, на самом деле - это людоедская экономика.
По информации Центробанка, 45% экономически активных россиян - в кредитах. В совокупности все вместе должны около 9 триллионов рублей. (…) В ряде регионов, например в Челябинской, Кемеровской, Свердловской областях, Республике Башкирии и Хабаровском крае, где живут не самые обеспеченные граждане, банковскими кредитами обзавелись почти 100% экономически активного населения. Причина этого - не секрет: низкая оплата труда работающего человека, низкие пенсии, а далее – долговая кабала. Между тем по итогам последнего обследования, проведенного Росстатом, существенно позитивных сдвигов в системе оплаты труда не произошло. По-прежнему половину совокупного фонда оплаты труда забирают 20% работников, оплачиваемых высоко и очень высоко; в основном это топ-менеджмент и финансовый сектор. Это все можно посмотреть на демонстрируемых параллельно слайдах.
В экономическом смысле нежизнеспособна модель полной семьи даже с одним ребенком, не то что с двумя или тремя. Половина работников получают заработную плату ниже минимального потребительского бюджета. Напомню, что это нижняя планка простого воспроизводства низкоквалифицированной рабочей силы. Хотя здесь некоторый сдвиг к лучшему. Два года назад таких работников было 3/4, при этом в 31 субъекте Российской Федерации на текущий момент региональный минимум заработной платы вообще не установлен. В 20 субъектах Российской Федерации региональный минимум заработной платы ниже регионального прожиточного минимума. Это дает основание нашим контрагентам на федеральном уровне говорить о том, что нельзя устанавливать МРОТ на уровне не ниже прожиточного минимума, якобы регионы не потянут. А в кулуарах говорят с ухмылкой, что в этих регионах у вас слабые структуры профсоюзов и лидеры, с ними договариваться не будут, деньги в регионе есть, но на зарплату они не пойдут. (…)
Несмотря на регулярные актуальные рекомендации Исполкома ФНПР по содержанию правовых актов социального партнерства и совершенствованию технологии ведения переговоров, соглашения и коллективные договоры в основном представляют собой усеченную вариацию Трудового кодекса Российской Федерации. Профсоюзные лидеры и активисты поддаются на шантаж и позволяют использовать себя в спорах хозяйствующих субъектов, выбивании кредитов для своих работодателей или еще каких-то преференций, ведутся на разговоры о необходимости увязки роста заработной платы с ростом производительности труда и на другие околоэкономические спекуляции. Бизнес и часть властной элиты упорно цепляются за прошлое, где им было комфортно и при этом необременительно. Поэтому далеко не случайно в нашей Программе записано: вызовы текущего момента обуславливают необходимость применения с нашей стороны более жестких методов диалога. (…)
Более жесткие методы диалога - это прежде всего четкая система аргументов, безупречная внутренняя организация и готовность к эффективным, законным протестным действиям. Как выглядит наша профсоюзная армия с точки зрения ее организованности? Образно говоря, наши парады, демонстрации нашей силы и единства - это 1 Мая и 7 Октября. Насколько эффектно они проходят? Нужно сказать прямо, в нашей профсоюзной армии строй кривой и шаг не в ногу.
В первомайской акции профсоюзов в 2013 году «Достойный труд, достойная зарплата» не все наши объединения организаций профсоюзов и членские организации приняли участие. Руководители отдельных общероссийских профсоюзов и территориальных организаций профсоюзов не выполнили постановление Исполкома ФНПР о проведении первомайской акции.
Вопрос о коллективных действиях ряд общероссийских профсоюзов вообще не рассмотрели на заседаниях коллективных органов, или рассмотрели позже установленного срока, несвоевременно проинформировали профсоюзные организации о принятых решения. В 2013 году только шесть руководителей общероссийских профсоюзов приняли личное участие в первомайских акциях в регионах.
Вполне естественно, что все наши внутренние недоработки используются во вред нам, во вред всем профсоюзам. Именно поэтому возникли проблемы при организации и проведении акции в ряде территориальных объединений организаций профсоюзов. То к выступлению на первомайском митинге не допустили председателя объединения организаций профсоюзов… То региональная администрация выступила против размещения на первомайском шествии профсоюзных лозунгов, профсоюзной символики... Может быть, региональные администрации уже тихой цапой присвоили себе наш профсоюзный Первомай? Или, может быть, кое-где наши организации сами забыли, что 1 Мая - это наш день? Давайте вспоминать. В 2013 году Исполком ФНПР по итогам состоявшегося обсуждения постановил провести в рамках Всемирного дня действий «За достойный труд» всероссийскую акцию в форме митингов и пикетов. Однако в ряде членских организаций проигнорировали данное решение и выбрали собрание или вообще ничего. Все хорошо в свое время. Собрания и конференции - это тоже метод работы. Но при выборе метода нужно руководствоваться принципом целесообразности.
В прошлом году при подготовке к международной конференции высокого уровня по достойному труду мы вместе вырабатывали предложения по стандартам достойного труда в нашей стране. На тот момент тематические собрания, конференции, круглые столы по их обсуждению были уместны. Но в этом году Исполком решил по-другому, для общего дела полезнее были активные уличные дни, а вот их во многих регионах попросту не было. Давайте, глядя друг другу прямо в глаза, скажем: мы столкнулись с невыполнением коллегиальных решений. Причем по приоритетным, а не факультативным вопросам. В такой ситуации невыполнение решений является ударом по всей организации.
О наших внутренних организационных проблемах и путях их преодоления мы будем подробно говорить при обсуждении следующих вопросов. Но некоторые важные внутриорганизационные аспекты нашей деятельности имеют отношение не только к вопросу об уставе. Как выглядит наша профсоюзная армия с точки зрения ее «боевой подготовки»? Как выглядит наша деятельность с точки зрения конкретных экономических или правовых знаний? Очень часто - слабовато. В профсоюзных организациях ярко выражен дефицит профессионалов, обладающих современными знаниями, особенно в сравнении со структурами, обслуживающими интересы власти и работодателей. Многие профсоюзные руководители и специалисты «плавают» даже в основных понятиях. Например, не видят разницы между минимальным размером оплаты труда и минимальной заработной платой, между прожиточным минимумом и минимальным потребительским бюджетом, между номинальной и реальной заработной платой. То есть не говорят на языке предмета, не могут понять, что им говорят, и, к сожалению, не стремятся повысить свой профессиональный уровень; не могут понять не то, что им говорят, а не могут понять, где и в чем их при этом обманывают.
Разруха в умах влечет за собой разруху не только в туалетах, как писал классик, но и в организации. Понимание имеющихся проблем заставило нас поставить на Генсовете ФНПР вопрос об организации проблемно-ориентированного обучения профсоюзных работников. Например, еще три года назад приняли решение проводить обучение по вопросам социального страхования. Прошедший период показал, что данное решение выполняется слабо. Недостаточно сотрудников направляется на обучение, что в результате оборачивается низкой компетенцией наших специалистов. И это в условиях очередного реформирования пенсионного законодательства, которое затрагивает всех.
Проекты законов и иных нормативно-правовых актов по вопросам социально-трудовых отношений, как правило, рассматриваются в рамках РТК. При этом необходимо отметить, что многие члены РТК от профсоюзов игнорируют заседания профильных рабочих групп, что не позволяет эффективно отстаивать позиции профсоюзов.
Голоса профсоюзных экспертов являются совещательными, а не решающими. В результате мы опаздываем с адекватной реакцией на инициативы власти, что оказывает негативное воздействие на конечный результат нашей работы. Один пример: на совещании в начале июля у зампредседателя ФНПР по проектам законов о специальной оценке условий труда представителям общероссийских профсоюзов было предложено принять участие в рассмотрении этих законопроектов на совещании в Минтруде России. Записался только один – главный технический инспектор труда Нефтегазстройпрофсоюза России. При этом чем дальше, тем больше мы будем слышать претензии по поводу того, что спецоценка по тем правилам, которые сейчас разрабатываются, подрывает интересы работы и интересы членов профсоюзов.
Заброшена или ведется формально повседневная работа: профилактика долгов по зарплате, мониторинг текущей социально-экономической ситуации. По-прежнему отсутствует профсоюзная база данных по разным темам, хотя о ней мы неоднократно договаривались. Да и откуда она возьмется, если информацию для «профсоюзного мониторинга», не имея своей, запрашивать у органов власти! А насколько расходятся сведения у разных органов власти, всем известно. У каждого органа власти с разными целями и по-разному организовано наблюдение, подсчеты ведутся по разным методикам, сплошного наблюдения не ведет ни один федеральный орган исполнительной власти.
Полноценный профсоюзный мониторинг мог бы заполнить пробелы в федеральных базах данных, по которым принимаются решения, не всегда адекватные. Профсоюзная база данных могла бы лечь в обоснование альтернативных предложений по проектам решений власти, но на текущий момент полноценной базы данных ни по одной теме у нас нет. Разве что база данных по теме исполнения решений коллегиальных органов ФНПР.
С прошлого года на региональный уровень переданы полномочия по реализации активной политики в области содействия занятости населения. Коллегиальными органами ФНПР своевременно были приняты рекомендации по действиям членских организаций ФНПР в связи с этим. Однако многие территориальные объединения и организации профсоюзов не только не участвовали в разработке программы действий на рынке труда в конкретном субъекте Российской Федерации, но и не владеют информацией о наличии в регионе такой программы, о ее содержании и о том, достаточно ли предусмотренного финансирования. Может, ситуация на рынке труда благополучная? Но нет. Данные Росстата показывают, что сформировался восходящий тренд в динамике числа безработных, которые подсчитываются по методологии МОТ. Не все территориальные объединения и организации профсоюзов должным образом задействованы в формировании квот в субъекте Российской Федерации на привлечение иностранной рабочей силы. (…)
Территориальные объединения организаций профсоюзов практически не участвуют в работе по обеспечению стабильного развития монопрофильных населенных пунктов Российской Федерации. С опозданием реагируют на развитие в них процессов, влекущих закрытие градообразующих предприятий без предоставления высвобождаемым работникам альтернативных рабочих мест. На федеральном уровне мы пробили финансирование на поддержку моногородов, то есть, участвуя в этой комиссии, настаивали и добились того, что такая поддержка, такое специальное финансирование предусмотрено. Но регионы не подготовлены, чтобы использовать эту возможность. А контроля с нашей стороны за этим нет.
Продолжается ослабление профсоюзов и их региональных структур. Не решаются наболевшие кадровые вопросы, вопросы укрупнения профсоюзов, численность которых не дает им возможности эффективно защищать интересы своих членов профсоюза. Во многих организациях попросту нет ресурсов, чтобы обеспечить подходящей зарплатой аналитиков и специалистов в области экономики, в том числе экономики труда, трудового права, охраны труда, социального страхования. Вызывает озабоченность малочисленность технических инспекций труда профсоюзов, в среднем по шесть инспекторов на одно территориальное объединение организаций профсоюзов. Финансовое состояние большинства территориальных организаций профсоюзов не позволяет вводить должность технических инспекторов труда. Как следствие, невозможно обеспечить расследование несчастных случаев на производстве в полном объеме и по всем случаям. Такой подход к работе в целом не позволяет профсоюзным органам полноценно исполнять функции по защите своих членов профсоюза.
Наши недостатки – низкая исполнительская дисциплина и отсутствие персональной ответственности - возможно, наиболее ярко проявляются в вопросах отбора и формирования резерва, прежде всего из числа профсоюзных лидеров от молодежи; в обучении и оценке работы кадров; в обеспечении профессионального и должностного роста, ротации кадров. В период 2011 - 2013 годов только 9 членских организаций ФНПР на заседания коллегиальных органов рассмотрели проблемы развития и совершенствования кадровой работы, утвердили отраслевые документы, регламентирующие работу с профсоюзными кадрами. В 11 членских организациях ФНПР не сформированы составы резерва кадров, от 30 членских организаций ФНПР не направлены резервисты на тестирование и обучение. Нет работы с кадрами – нет реального резерва. Значит, будут внутренние конфликты. За прошедшее время они произошли сразу в нескольких регионах. Досрочно сменились руководители Хабаровского краевого объединения организаций профсоюзов, Хакасского республиканского объединения организаций профсоюзов, Федерации профсоюзов организаций Кировской области. Непростые ситуации в Федерации профсоюзных организаций Курской области, Федерации организаций профсоюзов Костромской области.
В ряде случаев вместо работы с резервом – профанация. Так, на сегодня в составе обученного резерва кадров 40% составляют председатели первичных профсоюзных организаций, подавляющее большинство которых не могут рассматриваться сегодня в качестве реального резерва на должность руководителей членских организаций ФНПР в ближайшей перспективе. Общероссийские профсоюзы и территориальные объединения как будто в муках и через силу отправляют свою молодежь на форумы и слеты, которые организует или соорганизует ФНПР. Практически никогда не соблюдается предложенная норма представительства по участникам таких мероприятий. Например, на Всероссийском образовательном форуме «Селигер» в этом году, где впервые была смена работающей молодежи, лишь около 500 молодых профсоюзных активистов из 1300 участников по норме представительства смогли принять участие. На Всероссийскую молодежную школу профсоюзов ФНПР «Стратегический резерв-2013» также направлена лишь половина от предложенной нормы представительства участников.
Молодежь, кстати, подчас тоже «отличается». Известны факты далеко не примерного поведения молодых активистов территориальных объединений на молодежных профсоюзных мероприятиях крупного масштаба. Лишь в единицах членских организаций финансирование молодежной политики выполняется в соответствии с решениями коллегиальных органов как ФНПР, так и собственных коллегиальных органов. У остальных молодежные советы работают неполноценно.
Мониторинг состояния информационных ресурсов членских организаций ФНПР, а также рескомов, крайкомов и обкомов профсоюзов показал, что далеко не все членские организации и организации среднего звена включились в реализацию решений VII съезда ФНПР в области информационной политики. Из 124 членских организаций ФНПР информационные подразделения созданы только в 70 организациях. Может быть, в остальных и рассказывать членам профсоюзов не о чем?
Крайне медленно идет создание членскими организациями ФНПР программ по практической реализации рекомендаций по информационному взаимодействию профсоюзных организаций. Зато нередки случаи профанации, выпуск один раз в квартал газеты тиражом 500 экземпляров или месяцами не обновляемые сайты.
Не выполняется резолюция VII съезда ФНПР «Информационная работа - ориентир на рядового члена профсоюза» в части реализации нормы подписки на центральную профсоюзную газету «Солидарность» - в пропорции один экземпляр на 100 членов профсоюзов. Ну, если неправильная рекомендация, давайте ее поправим. Но все чаще, как только возникает какая-то острая ситуация, слышны вопросы: «Что и почему, мы об этом не знаем, почему нас не информируют, почему до нас чего-то не доводится и нам не рассказывают?» Ответ на большинство этих вопросов заключается в том, что все это было опубликовано в газете «Солидарность». Но ее просто не читают или не выписывают, еще хуже - когда выписывают и не читают.
Эта ситуация особенно недопустима в условиях возрастания давления на профессиональные союзы со стороны работодателей, агрессивного поведения «желтых» профсоюзов и тех профсоюзов, которые себя позиционируют как конкуренты ФНПР. (…)
В современных условиях только от системного и профессионального ведения информационно-пропагандистской деятельности, без привлечения методов информационной войны, зависит повышение общественного интереса к действиям профсоюзов. Только ориентацией в этой работе на жизненные интересы и потребности наемного работника можно существенно повлиять на укрепление и развитие профсоюзной идеологии.
Уважаемые делегаты съезда, критический анализ в текущем докладе не говорит о том, что решения VII съезда не выполняются. Многое сделано. Растет реальная зарплата, хоть и медленнее, чем хотелось бы. Даже Минтруд воссоздан. Но это выполнение не благодаря, а часто вопреки. Учитывая, что в федеративном государстве решения государственной власти формируются, исполняются на всех уровнях управления, недооценивать значение и действия профсоюзов на региональном и муниципальном уровне - нельзя.
Актуальным остается вопрос о минимальном размере оплаты труда. Невозможно перестраивать пенсионную систему без устранения перекосов в системе оплаты труда. Не может быть высоких пенсий при низкой зарплате. Огромные вопросы к проекту пенсионной реформы. По сути, новая балльная система будет жестко стимулировать работников продолжать трудовую деятельность после достижения пенсионного возраста до момента, пока трудовой стаж не достигнет 45 лет. При этом коэффициент замещения пенсий утраченного заработка в большинстве случаев будет ниже минимальной нормы, которая оговорена в 102-й Конвенции МОТ - 40%.
Более того, снова поднимается вопрос о сборе страховых взносов в социальные фонды налоговыми органами. То есть это фактически возврат социального налога. И самое главное - с чем мы боремся, но не можем побороть, потому что это делается специально, - до сих пор правительственные чиновники, особенно федерального крыла, применяют словесную формулу, что это дополнительное налогообложение работодателей. Хотя это страховые взносы, которые не являются налогами и которые входят в фонд оплаты труда, это недоплаченная часть заработной платы. Но специально в общественное сознание пытаются внедрить, что это дополнительные налоги на работодателей и поэтому налоги надо снижать. В этом самая большая опасность единого социального налога. Мы его с вами отбили, но сейчас вновь ползучими методами пытаются его вернуть назад, то есть полностью подчинить это Министерству финансов, у которого только один интерес – сбалансировать бюджет. Пусть балансируют бюджет другими способами, например, тем, от чего отказываются: введением дифференцированного налога на физических лиц.
Игнорируются многие предложения профсоюзов: по восстановлению системы страхования от потери работы и заработка; по расчету величины пособия по временной нетрудоспособности, исходя из среднего заработка за один предшествующий год, по отмене подоходного налога для этого пособия. Вопреки агрессивному давлению лоббистов вплоть до провокаций низкого пошиба - нам предстоит добиться запрещения заемного труда как технологии экономии на оплате работника и налогах. Нам всем вместе необходимо остановить введение непродуманных налогов на имущество, непродуманной системы нормативов потребления электрической энергии и воды. (…)
Нам предстоит добиться восстановления защиты профсоюзных активистов. После известного решения Конституционного суда Российской Федерации были ратифицированы конвенций МОТ о содействии коллективным переговорам (№ 154) и защите прав представителей работников на предприятиях и предоставляемых им возможностей (№ 135), что позволяет вернуться к вопросу и откорректировать ранее принятое решение. Этот вопрос уже явно перезрел, но лоббисты от бизнеса, организованные и «упакованные» с точки зрения ресурсов, тормозят его решение.
Наконец, нам предстоит финальная стадия переговоров по проекту нового Генерального соглашения, с амбициозными профсоюзными требованиями. Максимального результата профсоюзы смогут добиться только монолитной структурой (…): с единым информационным полем, с единым пониманием проблем, стоящих перед нами, с едиными решениями по всей профсоюзной структуре, с едиными эффективными действиями. Вместе победим!
В плановой экономике, которую многие из присутствующих в зале помнят, было принято каждому году пятилетки присваивать названия. Первый год пятилетки, второй, определяющий, решающий, завершающий. В этом смысле 2013 год - определяющий, для определения решений VII съезда ФНПР. В определяющий год полезно посмотреть, в какой мере решения съезда будут выполнены и что может помешать их выполнению.
VII съезд принял программу «Достойный труд – основа благосостояния человека и развития страны» и ряд резолюций, конкретизирующих цели и задачи по главным направлениям деятельности. Был разработан и утвержден план практических действий по реализации решений VII съезда на 2011 - 2015 годы. Генеральный совет и Исполком ФНПР до деталей расписали технологию решения задач. По умолчанию вроде бы ясно, что эти решения касаются всех уровней нашей структуры, а не только руководства ФНПР. В целом по стране можно говорить о векторе движения в нужную сторону, но темпы этого движения крайне низкие, рваные и, более того, по отдельным направлениям выглядят как шаг вперед, два шага назад. Приходится с сожалением констатировать, что процесс продвижения достойного труда не получил пока необходимого импульса со стороны работодателей и власти. Но что еще хуже - нет должного импульса и со стороны многих профсоюзных структур.
Проигрывают от этого все. Негативные тенденции в развитии человеческого капитала, нарастание дефицита квалифицированных кадров – основной ограничитель экономического роста. Главная причина деградации трудового потенциала страны – неадекватные оценки труда. Участие в установлении норм регулирования оплаты труда - это важнейшая задача профсоюзов.
Стратегия экономического развития страны с опорой на экспорт, на внешний спрос себя изжила. Опубликованный в сентябре 2013 года очередной доклад о торговле и развитии, подготовленный Секретариатом конференции ООН по торговле и развитию, так называемым ЮНКТАД, однозначно фиксирует: «Для реализации потенциала внутреннего спроса нужно принимать меры к увеличению покупательной способности населения, для чего требуется пересмотр взглядов на роль заработной платы в стратегиях развития». Авторы доклада напоминают, что в ориентированных на экспорт стратегиях заработная плата рассматривается лишь как компонент издержек. Напротив, в стратегиях, делающих ставку на внутренний спрос, заработная плата должна рассматриваться прежде всего как фактор роста экономики, как основной источник доходов населения. Именно от доходов работающего населения зависят его расходы, являющиеся важнейшим компонентом внутреннего спроса.
В связи с этим разрушительными для человека труда являются циничные предложения финансовой системы посадить его на иглу потребительских кредитов. Потребительские кредиты - как финансовые наркотики: вначале приносят сиюминутное облегчение, но в перспективе разрушают благосостояние работников. Такой подход ведет к чрезмерному увеличению задолженности домашних хозяйств и, в конечном счете, к их неплатежеспособности, то есть к банкротству. И вы помните, что совсем недавно была такая слабая дискуссия, тем не менее, она шла перед тем, как принять закон о банкротстве физических лиц. И такой закон принят. Но банкротство физических лиц - это тоже сиюминутное облегчение, потом кабала на всю оставшуюся жизнь. Поэтому ориентировка, которая приводится, в том числе, в программах развития экономики на 14-й год и на 15-й и 16-й, где как один из факторов повышения доходов населения указываются потребительские кредиты, на самом деле - это людоедская экономика.
По информации Центробанка, 45% экономически активных россиян - в кредитах. В совокупности все вместе должны около 9 триллионов рублей. (…) В ряде регионов, например в Челябинской, Кемеровской, Свердловской областях, Республике Башкирии и Хабаровском крае, где живут не самые обеспеченные граждане, банковскими кредитами обзавелись почти 100% экономически активного населения. Причина этого - не секрет: низкая оплата труда работающего человека, низкие пенсии, а далее – долговая кабала. Между тем по итогам последнего обследования, проведенного Росстатом, существенно позитивных сдвигов в системе оплаты труда не произошло. По-прежнему половину совокупного фонда оплаты труда забирают 20% работников, оплачиваемых высоко и очень высоко; в основном это топ-менеджмент и финансовый сектор. Это все можно посмотреть на демонстрируемых параллельно слайдах.
В экономическом смысле нежизнеспособна модель полной семьи даже с одним ребенком, не то что с двумя или тремя. Половина работников получают заработную плату ниже минимального потребительского бюджета. Напомню, что это нижняя планка простого воспроизводства низкоквалифицированной рабочей силы. Хотя здесь некоторый сдвиг к лучшему. Два года назад таких работников было 3/4, при этом в 31 субъекте Российской Федерации на текущий момент региональный минимум заработной платы вообще не установлен. В 20 субъектах Российской Федерации региональный минимум заработной платы ниже регионального прожиточного минимума. Это дает основание нашим контрагентам на федеральном уровне говорить о том, что нельзя устанавливать МРОТ на уровне не ниже прожиточного минимума, якобы регионы не потянут. А в кулуарах говорят с ухмылкой, что в этих регионах у вас слабые структуры профсоюзов и лидеры, с ними договариваться не будут, деньги в регионе есть, но на зарплату они не пойдут. (…)
Несмотря на регулярные актуальные рекомендации Исполкома ФНПР по содержанию правовых актов социального партнерства и совершенствованию технологии ведения переговоров, соглашения и коллективные договоры в основном представляют собой усеченную вариацию Трудового кодекса Российской Федерации. Профсоюзные лидеры и активисты поддаются на шантаж и позволяют использовать себя в спорах хозяйствующих субъектов, выбивании кредитов для своих работодателей или еще каких-то преференций, ведутся на разговоры о необходимости увязки роста заработной платы с ростом производительности труда и на другие околоэкономические спекуляции. Бизнес и часть властной элиты упорно цепляются за прошлое, где им было комфортно и при этом необременительно. Поэтому далеко не случайно в нашей Программе записано: вызовы текущего момента обуславливают необходимость применения с нашей стороны более жестких методов диалога. (…)
Более жесткие методы диалога - это прежде всего четкая система аргументов, безупречная внутренняя организация и готовность к эффективным, законным протестным действиям. Как выглядит наша профсоюзная армия с точки зрения ее организованности? Образно говоря, наши парады, демонстрации нашей силы и единства - это 1 Мая и 7 Октября. Насколько эффектно они проходят? Нужно сказать прямо, в нашей профсоюзной армии строй кривой и шаг не в ногу.
В первомайской акции профсоюзов в 2013 году «Достойный труд, достойная зарплата» не все наши объединения организаций профсоюзов и членские организации приняли участие. Руководители отдельных общероссийских профсоюзов и территориальных организаций профсоюзов не выполнили постановление Исполкома ФНПР о проведении первомайской акции.
Вопрос о коллективных действиях ряд общероссийских профсоюзов вообще не рассмотрели на заседаниях коллективных органов, или рассмотрели позже установленного срока, несвоевременно проинформировали профсоюзные организации о принятых решения. В 2013 году только шесть руководителей общероссийских профсоюзов приняли личное участие в первомайских акциях в регионах.
Вполне естественно, что все наши внутренние недоработки используются во вред нам, во вред всем профсоюзам. Именно поэтому возникли проблемы при организации и проведении акции в ряде территориальных объединений организаций профсоюзов. То к выступлению на первомайском митинге не допустили председателя объединения организаций профсоюзов… То региональная администрация выступила против размещения на первомайском шествии профсоюзных лозунгов, профсоюзной символики... Может быть, региональные администрации уже тихой цапой присвоили себе наш профсоюзный Первомай? Или, может быть, кое-где наши организации сами забыли, что 1 Мая - это наш день? Давайте вспоминать. В 2013 году Исполком ФНПР по итогам состоявшегося обсуждения постановил провести в рамках Всемирного дня действий «За достойный труд» всероссийскую акцию в форме митингов и пикетов. Однако в ряде членских организаций проигнорировали данное решение и выбрали собрание или вообще ничего. Все хорошо в свое время. Собрания и конференции - это тоже метод работы. Но при выборе метода нужно руководствоваться принципом целесообразности.
В прошлом году при подготовке к международной конференции высокого уровня по достойному труду мы вместе вырабатывали предложения по стандартам достойного труда в нашей стране. На тот момент тематические собрания, конференции, круглые столы по их обсуждению были уместны. Но в этом году Исполком решил по-другому, для общего дела полезнее были активные уличные дни, а вот их во многих регионах попросту не было. Давайте, глядя друг другу прямо в глаза, скажем: мы столкнулись с невыполнением коллегиальных решений. Причем по приоритетным, а не факультативным вопросам. В такой ситуации невыполнение решений является ударом по всей организации.
О наших внутренних организационных проблемах и путях их преодоления мы будем подробно говорить при обсуждении следующих вопросов. Но некоторые важные внутриорганизационные аспекты нашей деятельности имеют отношение не только к вопросу об уставе. Как выглядит наша профсоюзная армия с точки зрения ее «боевой подготовки»? Как выглядит наша деятельность с точки зрения конкретных экономических или правовых знаний? Очень часто - слабовато. В профсоюзных организациях ярко выражен дефицит профессионалов, обладающих современными знаниями, особенно в сравнении со структурами, обслуживающими интересы власти и работодателей. Многие профсоюзные руководители и специалисты «плавают» даже в основных понятиях. Например, не видят разницы между минимальным размером оплаты труда и минимальной заработной платой, между прожиточным минимумом и минимальным потребительским бюджетом, между номинальной и реальной заработной платой. То есть не говорят на языке предмета, не могут понять, что им говорят, и, к сожалению, не стремятся повысить свой профессиональный уровень; не могут понять не то, что им говорят, а не могут понять, где и в чем их при этом обманывают.
Разруха в умах влечет за собой разруху не только в туалетах, как писал классик, но и в организации. Понимание имеющихся проблем заставило нас поставить на Генсовете ФНПР вопрос об организации проблемно-ориентированного обучения профсоюзных работников. Например, еще три года назад приняли решение проводить обучение по вопросам социального страхования. Прошедший период показал, что данное решение выполняется слабо. Недостаточно сотрудников направляется на обучение, что в результате оборачивается низкой компетенцией наших специалистов. И это в условиях очередного реформирования пенсионного законодательства, которое затрагивает всех.
Проекты законов и иных нормативно-правовых актов по вопросам социально-трудовых отношений, как правило, рассматриваются в рамках РТК. При этом необходимо отметить, что многие члены РТК от профсоюзов игнорируют заседания профильных рабочих групп, что не позволяет эффективно отстаивать позиции профсоюзов.
Голоса профсоюзных экспертов являются совещательными, а не решающими. В результате мы опаздываем с адекватной реакцией на инициативы власти, что оказывает негативное воздействие на конечный результат нашей работы. Один пример: на совещании в начале июля у зампредседателя ФНПР по проектам законов о специальной оценке условий труда представителям общероссийских профсоюзов было предложено принять участие в рассмотрении этих законопроектов на совещании в Минтруде России. Записался только один – главный технический инспектор труда Нефтегазстройпрофсоюза России. При этом чем дальше, тем больше мы будем слышать претензии по поводу того, что спецоценка по тем правилам, которые сейчас разрабатываются, подрывает интересы работы и интересы членов профсоюзов.
Заброшена или ведется формально повседневная работа: профилактика долгов по зарплате, мониторинг текущей социально-экономической ситуации. По-прежнему отсутствует профсоюзная база данных по разным темам, хотя о ней мы неоднократно договаривались. Да и откуда она возьмется, если информацию для «профсоюзного мониторинга», не имея своей, запрашивать у органов власти! А насколько расходятся сведения у разных органов власти, всем известно. У каждого органа власти с разными целями и по-разному организовано наблюдение, подсчеты ведутся по разным методикам, сплошного наблюдения не ведет ни один федеральный орган исполнительной власти.
Полноценный профсоюзный мониторинг мог бы заполнить пробелы в федеральных базах данных, по которым принимаются решения, не всегда адекватные. Профсоюзная база данных могла бы лечь в обоснование альтернативных предложений по проектам решений власти, но на текущий момент полноценной базы данных ни по одной теме у нас нет. Разве что база данных по теме исполнения решений коллегиальных органов ФНПР.
С прошлого года на региональный уровень переданы полномочия по реализации активной политики в области содействия занятости населения. Коллегиальными органами ФНПР своевременно были приняты рекомендации по действиям членских организаций ФНПР в связи с этим. Однако многие территориальные объединения и организации профсоюзов не только не участвовали в разработке программы действий на рынке труда в конкретном субъекте Российской Федерации, но и не владеют информацией о наличии в регионе такой программы, о ее содержании и о том, достаточно ли предусмотренного финансирования. Может, ситуация на рынке труда благополучная? Но нет. Данные Росстата показывают, что сформировался восходящий тренд в динамике числа безработных, которые подсчитываются по методологии МОТ. Не все территориальные объединения и организации профсоюзов должным образом задействованы в формировании квот в субъекте Российской Федерации на привлечение иностранной рабочей силы. (…)
Территориальные объединения организаций профсоюзов практически не участвуют в работе по обеспечению стабильного развития монопрофильных населенных пунктов Российской Федерации. С опозданием реагируют на развитие в них процессов, влекущих закрытие градообразующих предприятий без предоставления высвобождаемым работникам альтернативных рабочих мест. На федеральном уровне мы пробили финансирование на поддержку моногородов, то есть, участвуя в этой комиссии, настаивали и добились того, что такая поддержка, такое специальное финансирование предусмотрено. Но регионы не подготовлены, чтобы использовать эту возможность. А контроля с нашей стороны за этим нет.
Продолжается ослабление профсоюзов и их региональных структур. Не решаются наболевшие кадровые вопросы, вопросы укрупнения профсоюзов, численность которых не дает им возможности эффективно защищать интересы своих членов профсоюза. Во многих организациях попросту нет ресурсов, чтобы обеспечить подходящей зарплатой аналитиков и специалистов в области экономики, в том числе экономики труда, трудового права, охраны труда, социального страхования. Вызывает озабоченность малочисленность технических инспекций труда профсоюзов, в среднем по шесть инспекторов на одно территориальное объединение организаций профсоюзов. Финансовое состояние большинства территориальных организаций профсоюзов не позволяет вводить должность технических инспекторов труда. Как следствие, невозможно обеспечить расследование несчастных случаев на производстве в полном объеме и по всем случаям. Такой подход к работе в целом не позволяет профсоюзным органам полноценно исполнять функции по защите своих членов профсоюза.
Наши недостатки – низкая исполнительская дисциплина и отсутствие персональной ответственности - возможно, наиболее ярко проявляются в вопросах отбора и формирования резерва, прежде всего из числа профсоюзных лидеров от молодежи; в обучении и оценке работы кадров; в обеспечении профессионального и должностного роста, ротации кадров. В период 2011 - 2013 годов только 9 членских организаций ФНПР на заседания коллегиальных органов рассмотрели проблемы развития и совершенствования кадровой работы, утвердили отраслевые документы, регламентирующие работу с профсоюзными кадрами. В 11 членских организациях ФНПР не сформированы составы резерва кадров, от 30 членских организаций ФНПР не направлены резервисты на тестирование и обучение. Нет работы с кадрами – нет реального резерва. Значит, будут внутренние конфликты. За прошедшее время они произошли сразу в нескольких регионах. Досрочно сменились руководители Хабаровского краевого объединения организаций профсоюзов, Хакасского республиканского объединения организаций профсоюзов, Федерации профсоюзов организаций Кировской области. Непростые ситуации в Федерации профсоюзных организаций Курской области, Федерации организаций профсоюзов Костромской области.
В ряде случаев вместо работы с резервом – профанация. Так, на сегодня в составе обученного резерва кадров 40% составляют председатели первичных профсоюзных организаций, подавляющее большинство которых не могут рассматриваться сегодня в качестве реального резерва на должность руководителей членских организаций ФНПР в ближайшей перспективе. Общероссийские профсоюзы и территориальные объединения как будто в муках и через силу отправляют свою молодежь на форумы и слеты, которые организует или соорганизует ФНПР. Практически никогда не соблюдается предложенная норма представительства по участникам таких мероприятий. Например, на Всероссийском образовательном форуме «Селигер» в этом году, где впервые была смена работающей молодежи, лишь около 500 молодых профсоюзных активистов из 1300 участников по норме представительства смогли принять участие. На Всероссийскую молодежную школу профсоюзов ФНПР «Стратегический резерв-2013» также направлена лишь половина от предложенной нормы представительства участников.
Молодежь, кстати, подчас тоже «отличается». Известны факты далеко не примерного поведения молодых активистов территориальных объединений на молодежных профсоюзных мероприятиях крупного масштаба. Лишь в единицах членских организаций финансирование молодежной политики выполняется в соответствии с решениями коллегиальных органов как ФНПР, так и собственных коллегиальных органов. У остальных молодежные советы работают неполноценно.
Мониторинг состояния информационных ресурсов членских организаций ФНПР, а также рескомов, крайкомов и обкомов профсоюзов показал, что далеко не все членские организации и организации среднего звена включились в реализацию решений VII съезда ФНПР в области информационной политики. Из 124 членских организаций ФНПР информационные подразделения созданы только в 70 организациях. Может быть, в остальных и рассказывать членам профсоюзов не о чем?
Крайне медленно идет создание членскими организациями ФНПР программ по практической реализации рекомендаций по информационному взаимодействию профсоюзных организаций. Зато нередки случаи профанации, выпуск один раз в квартал газеты тиражом 500 экземпляров или месяцами не обновляемые сайты.
Не выполняется резолюция VII съезда ФНПР «Информационная работа - ориентир на рядового члена профсоюза» в части реализации нормы подписки на центральную профсоюзную газету «Солидарность» - в пропорции один экземпляр на 100 членов профсоюзов. Ну, если неправильная рекомендация, давайте ее поправим. Но все чаще, как только возникает какая-то острая ситуация, слышны вопросы: «Что и почему, мы об этом не знаем, почему нас не информируют, почему до нас чего-то не доводится и нам не рассказывают?» Ответ на большинство этих вопросов заключается в том, что все это было опубликовано в газете «Солидарность». Но ее просто не читают или не выписывают, еще хуже - когда выписывают и не читают.
Эта ситуация особенно недопустима в условиях возрастания давления на профессиональные союзы со стороны работодателей, агрессивного поведения «желтых» профсоюзов и тех профсоюзов, которые себя позиционируют как конкуренты ФНПР. (…)
В современных условиях только от системного и профессионального ведения информационно-пропагандистской деятельности, без привлечения методов информационной войны, зависит повышение общественного интереса к действиям профсоюзов. Только ориентацией в этой работе на жизненные интересы и потребности наемного работника можно существенно повлиять на укрепление и развитие профсоюзной идеологии.
Уважаемые делегаты съезда, критический анализ в текущем докладе не говорит о том, что решения VII съезда не выполняются. Многое сделано. Растет реальная зарплата, хоть и медленнее, чем хотелось бы. Даже Минтруд воссоздан. Но это выполнение не благодаря, а часто вопреки. Учитывая, что в федеративном государстве решения государственной власти формируются, исполняются на всех уровнях управления, недооценивать значение и действия профсоюзов на региональном и муниципальном уровне - нельзя.
Актуальным остается вопрос о минимальном размере оплаты труда. Невозможно перестраивать пенсионную систему без устранения перекосов в системе оплаты труда. Не может быть высоких пенсий при низкой зарплате. Огромные вопросы к проекту пенсионной реформы. По сути, новая балльная система будет жестко стимулировать работников продолжать трудовую деятельность после достижения пенсионного возраста до момента, пока трудовой стаж не достигнет 45 лет. При этом коэффициент замещения пенсий утраченного заработка в большинстве случаев будет ниже минимальной нормы, которая оговорена в 102-й Конвенции МОТ - 40%.
Более того, снова поднимается вопрос о сборе страховых взносов в социальные фонды налоговыми органами. То есть это фактически возврат социального налога. И самое главное - с чем мы боремся, но не можем побороть, потому что это делается специально, - до сих пор правительственные чиновники, особенно федерального крыла, применяют словесную формулу, что это дополнительное налогообложение работодателей. Хотя это страховые взносы, которые не являются налогами и которые входят в фонд оплаты труда, это недоплаченная часть заработной платы. Но специально в общественное сознание пытаются внедрить, что это дополнительные налоги на работодателей и поэтому налоги надо снижать. В этом самая большая опасность единого социального налога. Мы его с вами отбили, но сейчас вновь ползучими методами пытаются его вернуть назад, то есть полностью подчинить это Министерству финансов, у которого только один интерес – сбалансировать бюджет. Пусть балансируют бюджет другими способами, например, тем, от чего отказываются: введением дифференцированного налога на физических лиц.
Игнорируются многие предложения профсоюзов: по восстановлению системы страхования от потери работы и заработка; по расчету величины пособия по временной нетрудоспособности, исходя из среднего заработка за один предшествующий год, по отмене подоходного налога для этого пособия. Вопреки агрессивному давлению лоббистов вплоть до провокаций низкого пошиба - нам предстоит добиться запрещения заемного труда как технологии экономии на оплате работника и налогах. Нам всем вместе необходимо остановить введение непродуманных налогов на имущество, непродуманной системы нормативов потребления электрической энергии и воды. (…)
Нам предстоит добиться восстановления защиты профсоюзных активистов. После известного решения Конституционного суда Российской Федерации были ратифицированы конвенций МОТ о содействии коллективным переговорам (№ 154) и защите прав представителей работников на предприятиях и предоставляемых им возможностей (№ 135), что позволяет вернуться к вопросу и откорректировать ранее принятое решение. Этот вопрос уже явно перезрел, но лоббисты от бизнеса, организованные и «упакованные» с точки зрения ресурсов, тормозят его решение.
Наконец, нам предстоит финальная стадия переговоров по проекту нового Генерального соглашения, с амбициозными профсоюзными требованиями. Максимального результата профсоюзы смогут добиться только монолитной структурой (…): с единым информационным полем, с единым пониманием проблем, стоящих перед нами, с едиными решениями по всей профсоюзной структуре, с едиными эффективными действиями. Вместе победим!
